一、采用综合评价法,专家对招标的项目进行打分,虽然对各大项内的权重做了一些框定,但由于专家评委个人的背景不同、看法不同,某一评为对该项打优,满分时,另一评委很可能只给打良,中间分。所以,人为成分相当大,从总体讲,欠公正。既然发现其欠公正,为什么还延用呢?主要因为到目前为止,还未找到更合适的办法来取代,所以赋予专家评委这种权力,这就要求评委要学习贯彻国家有关政策法规,站在公平、公正的立场进行评审、打分,为业主使用单位评出价廉物美的产品,或选出某施工项目的承包单位。

招标文件在编写上是一个说明书,在程序上是一个操作须知,在合同订立上表现为法律合同附本,投标人对招标项目的响应程度事实上取决于招标文件的质量和对技术、要求的描述。

招标有五种典型的形式:公开招标,邀请招标,比选,竞争性谈判和BOT项目招标。

二、采用最低评标价法
采用该办法,它规定的每一步骤、程序比较严谨、科学,在国内外得到了验证,再前一步审查不能通过时,则不能进入第二步,同样,第二步审查不能通过时,则不能进入第三步。这就要求专家评委及招标代理的工作人员,严格按照有关规定,把基本功做扎实,每一项目的填写都要真实可靠,这样,排除的因素就很清楚,有充分的依据。

分项分包细化采购要求

一、公开招标(OpenTendering),是指招标人在公开媒介上以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织参与投标,并向符合条件的投标人中择优选择中标人的一种招标方式,相对于公开招标,称之为邀请招标。国际上政府采购通常采用这种方式。

最低投标报价不等于最低评标价,不要强调××报价最低,专家评委可以从报价最低的这一家投标人做详细的评审,找出其报价是否完整,有无漏项,功能是否达到招标文件要求,材质是否达标,只有经过逐项的审查,才能得出正确的结论。

分类分项分包就是按政府采购目录在对采购申请进行货物、服务、工程大的分项的基础上,对同类合理分项,按性质、特点确定若干个包件。

中华人民共和国招标投标法第三条规定:在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标。

当然偶尔也会发生这种情况,当评委公正评出××为最低评标价时,而使用单位讲过去没用过,不了解,所以,关键的评判依据是招标文件指标,当时指标怎么定的,就是唯一的依据。

每包内的产品内容、特点和性质基本一致,同质性有利于评价指标的确定,有利于操作机构和采购单位在招标评标过程中意见的统一。

达到下列标准之一的,必须进行招标;

工程项目技术主要包括项目概述、报价计算基础、工程计划方案,施工组织、人力安排的具体要求,投标提供的设施及服务内容责任,同时还对工程施工的材料、设备提出具体技术标准和最低要求。

施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;

货物招标技术要求主要包括货物规格、型号、技术参数,质量性能指标,检查验收方式及标准等以及其他一些特殊要求。服务招标的技术要求相对难以描述,大多是要针对具体的对象进行具体的描述,承诺、企业信誉等比较重要。有些项目还要求投标人提供相关附件,如图纸、场地、环境等相关技术资料和要求。

重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的;

多方论证遵循相关标准

勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的;

做好采购项目的前期准备,做到科学、细致、周全,要按市场调查的方法和步骤进行。一是对项目的特点、难点进行分析,邀请有关的专家和技术人员,对项目进行科学论证,并确定初步的招标方案;二是发布招标信息,听取潜在供应商的意见和建议;三是召开采购项目答疑会,进行书面补遗;四是做好项目的现状、生产、消费、价格等情况的摸底,做到心中有数。

单项合同估算价低于第、项规定的标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

科学严谨技术要求精细

二、邀请招标。现行法律下有两种意义的邀请招标:在招标投标中的邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标;在政府采购中的邀请招标是指货物或者服务项目采购人在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告,公布投标人资格条件,经过对投标人的资格进行审查,采购人从评审合格的投标人中通过随机方式选择3家以上的投标人作为正式的投标人,向其发出投标邀请书邀请其参与投标。两种邀请招标存在一定的差异。

标书制作在遵守《政府采购法》和《招标投标法》及相关制度的基础上,要明确表达出采购人的要求。

可以用于邀请招标

有的标书写得很笼统,招标人就可以有倾向地充实文件具体内容。有的工程类标书虽然是按照商务部的招标文件范本做的,或参考成功案例的标书制作的,但技术方面的指标还需采购人提供。招标文件过于简单,供应商有权对标书中的问题提出质疑,进而投诉。

大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。

严格审查防止不良倾向

全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。

有的采购人认为,招标只是初步确定供应商,对于技术和要求不详细的部分,待招标确定供应商后再做协商和调整,在合同中加以规定。事实上,标书中技术要求的明确是供应商响应招标书的关键,是采购单位采购和验收的标准、依据,是构成竞争的基础。

使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

严把审查关,防止不良倾向。有的标书虽然设置了多种品牌,但同时也把某一种品牌特有的功能或专利作为必备要求和限制条件;技术规格、参数、型号也不应造成对供应商或承包商的歧视。

法律或者国务院规定的其他必须招标的项目。

让某一供应商做协助,就存在着倾向性的问题。招标文件的技术和要求的标准化和规范化可以克服因采购人员的非专业化,同时一定程度限制操作机构和一些供应商人为设置技术障碍和技术陷阱。

三、竞争性谈判,是指采购人或者采购代理机构直接邀请3家以上供应商就采购事宜进行谈判的方式。竞争性谈判采购方式的特点是:一是可以缩短准备期,能使采购项目更快地发挥作用。二是减少工作量,省去了大量的开标、投标工作,有利于提高工作效率,减少采购成本。三是供求双方能够进行更为灵活的谈判。四是有利于对民族工业进行保护。五是能够激励供应商自觉将高科技应用到采购产品中,同时又能转移采购风险。

标书只列产品名称和性能要求,不列具体型号,就是说,不管国产的何种品牌、何种型号的产品,只要是所列产品的名称基本符合所提性能要求都是有效产品。

谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成,其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。

集中采购机构要与政府采购监管部门协调配合,加强标书技术要求的审查力度,防止“陷阱”设置,损害投标人利益,影响采购活动。

谈判文件中至少应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定标准等事项。谈判须在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布公告。公告至谈判文件递交截止时间一般不得少于5天,采购数额在300万元以上、技术复杂的项目一般不得少于10天。

四、比选(招标一般适用于200万以上的项目。比选是200万以下的项目。)

比选招标是招标方式的一种,它是指比选人或比选代理人事先公布出条件和要求,从自愿报名参加比选的申请人中按照规定方式,邀请特定数量的法人或者其他经济组织参加招标的项目竞争,就中通过比较,选择并最终确定中选任的活动过程。

比选的适用条件:比选是法定招标方式(公开招标和邀请招标)的有益补充,有其自身的使用条件。例如《四川省政府投资工程建设项目比选办法》规定:在四川省行政区域内的政府投资工程建设项目,包括项目的施工、勘察、设计、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等,其总投资额在3000万元人民币以下的项目,凡达到下述条件中的一种,即可进行比选。单项合同估算价在200万元人民币以下、且在20万元人民币以上的施工项目;单项合同估算价在50万元人民币以下5万元人民币以上的勘察、设计服务;单项合同估算价在30万元人民币以下5万元人民币以上的监理服务;单项合同估算价在100万元人民币以下10万元人民币以上的设备、材料等货物的招标。

必须进行招标的项目,依法开展两次招标失败后,经政府投资主管部门同意不再进行公开招标的,应当通过比选确定承包人。

五、BOT(build—operate—transfer)即建设—经营—转让,是指政府通过契约授予私营企业以一定期限的特许专营权,许可其融资建设和经营特定的公用基础设施,并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款,回收投资并赚取利润;特许权期限届满时,该基础设施无偿移交给政府。

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