《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定“对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容,评标委员会可以书面形式(应当由评标委员会专家签字)要求投标人作出必要的澄清、说明或者纠正。

目前在政府采购、企业大项目采购、医药采购、物流服务等许多领域的采购工作中,为了实现公平竞争,杜绝暗箱操作等腐败现象,有越来越多的采购项目都是通过各种形式的招标来实现的,这和以往领导拍板决定有很大的不同。招标主要有三种形式:内部招标、有限招标、公开招标。

大家对于中国招投标的问题讨论已经很多了。但是,笔者觉得有一个重要的问题,就是:毕竟“招投标”只是一个“环节”,而整个投资项目或者建设工程,是一个“链条”。

可见问题澄清不但是评标工作中承上启下的重要程序,而且澄清的质量如何直接影响比较与评价阶段的工作,笔者发现在投标文件的评审实务中,由于受多种主、客观因素的影响,问题澄清过程中存在一些不恰当、不规范的做法。

1.内部招标:由采购单位自己成立招标工作小组,组织采购招标过程,制定招标需求和评标的标准,组织有关的专家(主要是内部专家,有时也请外部专家)成立评标小组进行评标,有工作小组将整体情况向领导汇报,最终结果由有关领导根据评标工作小组的汇报来决定。这种内部招标的方式,严格来说不能算是招标,除非该采购单位本身具备招标的资质能够从事招标工作。

2005年9月,一篇叫做《中国招标:走过二十年》的访谈文章发表了。记者采访了中国机电设备招标中心主任谢荣全
,内容涉及到了中国机电设备招标20年的历史。最后,谢荣全主任讲了一段话,摘录如下:

1、出于护短心理,或因担心惹事生非,一些评委面对供应商投标文件中出现的差错采取忽略的做法,不加纠正和澄清;也有一些专家在澄清过程中因不得法而留下后遗症。
部分评审专家在评审时直奔主题,根本不考虑问题澄清程序,对供应商投标文件中应予澄清的内容视而不见,或虽进行了澄清程序,但还是带着问题评审。归纳起来看,评审专家们在对投标文件的有关问题澄清过程中,主要在以下问题。

2.有限招标:按照招标法的规定,招标分为公开招标和有限招标,这两种方式的差别在于对投标人的限制不同。公开招标是在公开媒体上发布招标信息,允许任何符合条件的单位参加投标,而邀标则对有限候选人发出招标邀请,只允许选定的候选人参加投标。但这两种方式都需要通过具备招标资质的专业招标公司组织招标程序,必须完全遵守《招标法》的要求,采购单位则被称为业主。在邀标过程中,一般由采购单位选定招标公司,由招标公司组织编写招标文件(其实主要还是依靠业主),向业主制定的候选人发出招标邀请,在评标过程中,由招标公司选择外部专家,并按一定比例邀请业主专家,共同组成评标小组,根据评标小组的评标意见,编写评标报告提交给业主,通知业主评标结果。业主根据评标结果与中标人进行商务谈判。整个招标过程都是由招标公司负责组织。

【把链条接起来
谢荣全介绍说,国外也有招标,但不只是单纯的招标,而是项目管理过程中的一个环节。项目管理前期是立项,然后是可行性报告、投资研究,确定后才进行招标采购设备和安装调试。这是一个大的链条,经过了很多环节才涉及到招标。

从时间方面看,按照规定,问题澄清工作应在资格性审查和符合性审查结束后,实质性地比较评审前进行,但在实际工作中,评审专家们在澄清问题时“超前”的有之,“滞后”的有之,更有甚者,有的评审专家在评标工作中边澄清边评审,致使评标工作无序而乱套,严重影响了评标结果的公正性和评标工作效率、质量。

3.公开招标:由业主选定招标公司,通过招标公司发布招标公告,一般要求首先进行资格预审,以保证以后参加正式投标的投标人在基本面(一般是公司实力、产品等方面)上是满足要求的,避免给以后评标工作带来过多的无效工作量。招标公司首先根据各方提交资格预审文件,筛选出符合资格要求的候选人,通知他们可以参加投标。投标人正式中标后,其组织过程就和前面邀标的过程基本相同。

中国有其特殊的原因,由于是从计划经济转向市场经济的,在当时市场经济还没有完全铺开的时候,将项目管理导入的时机尚不成熟,只能将“招标”从整个链条中先抽出来“以招代审”。

从具体程序看,正常情况下,问题澄清的程序应是先由评审专家提出需要投标人说明解释的问题,然后由投标人针对这些问题进行澄清、说明或者补正,笔者发现在有些项目的评审过程中,开标结束后,还未待评审专家发问,投标人即主动要求将投标文件中缺省的、含糊的问题坦白交待。

无论采用哪种采购的流程,其最终目的都是要从众多的候选人中选择出最能够满足采购单位需要的一家,招标公司虽然在招标过程中扮演了非常重要的角色,但是也要为满足业主需要这一目标服务,在这一点上,业主单位和招标公司是完全一致的。因此,评标过程中的评价标准,实际主要来自业主单位。在评标过程中,虽然不同的需求会有不同的评标标准,但是有一些主要的考虑因素,是任何业主都不能忽略的。

现在中国国内的项目管理很多在采用“水多了加面,面多了加水”,不是真正意义上的项目管理。随着国家投资体制改革,随着市场经济的建立,随着招标方式和政府采购被全社会普遍认可,它应该进入一个大发展的阶段】

从澄清的主体看,提问人应是评审专家,答复人应是投标人,有时问题澄清的主体也会易位,提问方常由采购代理机构的经办人员或公证人员充当,而答复方往往并非投标人或是授权人,投标人的陪同人员、随行人员也会在答复书上“签名画押”。

1.公司综合实力。综合实力其实主要可以分成两类:存续能力和带来附加价值的能力。业主在招标过程中,一定要求最终的中标人具备足够的存续能力,能够支持长期的产品发展,包括产品的不断升级换代和产品的售后服务,至少其产品的生命周期不短于业主使用该产品的生命周期。为此,公司的规模、发展战略、经营管理状况、融资能力等,都会成为考察的内容。在附加价值方面,如果投标人在其他方面具有对业主未来发展非常有帮助的附加价值,那么业主会更愿意与这样的公司建立合作关系。

【进入下一个阶段,招标起的作用会越来越大。同时要大量采用西方现代化管理方式,一是代建制逐步铺开,二是项目管理要实施。不实施项目管理在某种程度上招标就缺了一条腿,在某种程度上现代化的交易方式不可能全面认识和普遍采用。让招标逐步回到项目管理的链条中去,中国还有很长的路要走。本刊记者/张
娟 供稿:《今日中国》杂志】

从澄清的内容看,“不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容”是投标人作出澄清时首先必须坚持的原则,但相当一部分投标人在对有关问题进行澄清时并不很守规矩,或超范围答复或改变实质性内容,故意搅乱专家们的评标思路,而这些自认为“聪明”的做法无异于画蛇添足。

2.产品持续发展能力。这一点和前面一点有相似之处,主要是要求中标人在具体采购的产品方面的投入力度,是否能够保证该产品的升级换代和提供长期售后服务的能力,产品的生命周期必须不短于用户使用产品的时间。该产品在中标人的发展战略中的地位是关键内容。

联想到有关国际招标的书籍文章,人们参考的往往是各国的政府采购办法和世界银行的“采购指南”。他们都是规范的项目投资全过程的管理。

从澄清的形式看,无论是要求澄清还是作出澄清均需采用书面形式,有些投标人和评审专家怕麻烦,图省事,多采用简单的口头询问、答复,且无记录无录音,政府采购监督管理部门在例行检查中经常会遇到查无对证的问题。

3.产品与特定需求的符合性。这是评标过程中最主要的考察内容。评标小组会根据招标文件的要求,设定评标条件,在产品特性方面设定许多非常细致的评比条件。这就需要投标人能够认真阅读招标文件,深入理解用户的需求,想用户所想,充分表达出其产品与需求的符合性。

以世界银行贷款项目为例。

从澄清的保密性看,在问题澄清过程中常常会涉及投标供应商的商业秘密,这些商业秘密一般是不能为他人所知,评审专家在澄清时须加以保护,有的评审专家在澄清时会采用集体澄清办法,即在同一时间同一场所内召集全体投标人对有关问题进行澄清,将有关问题公布于众。

4.执行合同的能力。在IT集成项目中,这就是项目实施能力。根据不同招标内容,所要求的执行能力也会有差别,例如及时供货能力、技术支持能力、专业技术能力、项目管理能力、长期支持服务能力等。这就需要根据具体标的分析出必须具备的能力,并向业主清晰地阐明如何具备这样的能力。例如在集成项目中,公司的技术力量就是一个重要内容,可以通过提交有关技术骨干的简历来证明具备所具备的能力。

根据笔者的理解,世界银行贷款项目,大致分成六个阶段:分为:项目鉴别、筛选;项目准备;项目预评估/评估;项目谈判,签订贷款协议;项目实施和项目后评价六个阶段,整个叫做项目周期。

从澄清的严谨性看,个别评委借澄清之机而暗助某一“关系户”,帮助“关系户”“弥补”投标文件的缺陷,投标人会心知肚明地抢抓机遇对此实质性内容进行修改。

5.行业经验:这一点已经受到广泛的重视,具备行业经验,对于上述产品与特定需求的符合性,对合同执行能力,都是非常有力的佐证。因为在一个行业当中,许多需求具有相似之处,如果中标人具备行业经验,就会在与业主的沟通方面,在理解需求方面,大大降低双方的成本。这在一定程度上也能够说明投标人在该行业当中的发展战略问题。

世界银行对其贷款项目的管理,对项目从选择立项至完成投产实施了整个过程的监督管理。

2、进入评审环节后,面对供应商投标文件中的差错,正确履行问题澄清程序,不但保障了出错供应商的正当权益,让供应商感受到法律的人文关怀,而且更为重要的是提高了评审质量,促进政府采购市场主体间的公平有序竞争。

6.商务条件。最主要的就是价格因素。虽然在所有的招标文件中都会说明价格最低不是中标条件,但无论如何价格因素在评标过程中都会占有很大的比重。这也是在评标过程中最显而易见的硬指标。
以上几点因素在评标过程中会综合考虑,在业主不同项目中各个因素的重要性不尽相同,专家们在评标过程中会根据业主的需求考虑不同因素的重要程度。基于以上原因,建议投标文件的主要框架为:
公司介绍 需求分析 产品和解决方案介绍 实施方案介绍 说明
业主是招标公司的客户,招标公司以帮助业主挑选出最满足业主需要的中标人作为自己的工作目标,招标公司所组织的评标专家小组也深谙评标工作的要旨,所以在招标过程中可以把招标公司和业主看作是一体的,业主的意见对评标结果还是有决定性作用的,招标公司主要负责按照《招标法》的要求组织招标程序,保证招标过程符合“公开、公平、公正”的原则。因此,作为业主,根本不必担心招标结果的失控,不必担心选不到满意的产品。而投标人在与招标公司保持好关系,符合招标程序要求的前提下,还是应该将工作重点放在业主方面,尽自己所能组织好投标文件和投标过程。

在项目的实施阶段,涉及到了“采购”(世界银行有6种采购方式),而“招标”是其中的主要方式。我们所议论的对“可招性”问题的分析,对世界银行项目而言,实际从“评估”阶段就开始分析了。比如,我们要建设一个水电站,主体部分采用世行贷款外币,就需要准备对电站土建工程和发电机组进行国际招标;而配套的部分,采用世行人民币贷款,可能要进行国内招标;另外,生活配套等等措施,是属于自筹资金,世界银行不再干涉。

首先,问题澄清作为政府采购评审的一个法定程序,是绝对不容许随意省略的,也绝不能马虎从事,评委必须认识到问题澄清的重要性。

而我国现在许多项目,资金的使用是“混在一起”说的。好比建一座大楼,需要1000万人民币,其中:500万是“国债”项目,400万是银行贷款,剩下100万是自筹……,具体不再划分。如果实施时候有哪部分资金不落实,也就导致“垫资招标”……还有,哪个主管部门比较“严格和权威”,就会按照哪个部门的规定进行采购招标。

只有把投标文件中的存在问题澄清了,才能进入下一个评审程序,包括评审专家、采购人代表在内的任何一个评委都要善用慎用手中的评审权,既对投标供应商负责,也对自己负责,带着问题搞评审是极端不负责任的行为,评委们应保持清醒头脑和良好的敬业精神。

我们国家的有关管理,多是“铁路警察,各管一段。”缺乏足够的统一和联系。记得当年世界银行的采购招标专家给我们讲课时候,一再提出,“评估报告”不得随意修改,招标文件必须符合评估报告的要求。因为,每份评估报告可能要印发400份(也许是600份,记不太清楚了),分发给世界银行内部各个有关部门,作为依据,大家都得遵守。

其次,问题澄清只能在法定范围内进行,任何超范围澄清,尤其是改变投标文件实质性内容的澄清本身就是一种违法违规行为,问题澄清只限于对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容,而不能超出投标文件的范围,更不可改变投标文件的实质性内容。

我们许多时候,具体负责项目招标的,是某某建设指挥部或者单位的技改办,是一种临时机构,人员是临时抽调的;项目完成,甚至到“开工”或者“竣工”,该单位就解散了,更无人去总结经验和教训;下次再有类似的工作,再组织另一批人,也许还会重复原来的问题和错误。……

再次,问题澄清只有规范程序才能取得实效。评审专家在对投标文件的有关问题澄清时,须按规范程序操作,澄得明白,毫不含糊,清得彻底,不留尾巴。

清华大学王纂正教授在首届招投标高层论坛上的发言《招标投标与项目管理》一文就指出世界银行项目,实现了五个方面的真正管理:

要把握时间,问题澄清应在初审工作结束后、比较评价工作开始前进行,既不能超前,也不能滞后,更不能边评审边澄清。问题澄清的提问人应是评审专家,答复人应是投标人或其授权代表,有问则必答,无问则不答,投标人主动坦白的做法是极为不明智的。

【第一,实行了真正的全过程的管理。从项目的决策立项开始,就纳入了项目管理的轨道,而不是像我国有些项目,虽然也在进行项目管理,但往往不是从决策立项开始,而仅仅从施工开始。这样做原因就在于把一个项目寿命期的全过程的项目管理,理解成了施工项目管理。

评审专家和投标人是法律规定的问题澄清过程中的当事人,若无授权,他人代劳不得,尤为重要的是招标采购机构在招标活动中一定要摆正位置,不要掺和、扰乱正常的评标秩序。
问题澄清无论是发问,还是答复,均应采用书面形式,提问书应由评审专家签字,答复书应由投标人或其授权代表签字。

第二,实行了真正的专业化的管理。

最后,问题澄清要严防评委出轨,评标委员会主任和现场监督人员要对问题澄清的全过程严格把关,不可纵容个别评审专家借机袒护某一或某些投标人,对故意违规操作的专家要毫不留情地检举揭发,果断制止,情形恶劣的应当场换人。

第三,实行了真正的有效的管理和监督。通过对项目的前审、后审、跟踪监督和各种透明化的措施等,把项目的每一阶段牢牢控制在投资方、银行或专门的监督管理部门的监督之下。这种监督主要是对业主行为的监督,凡不符合银行采购政策和规定的行为,严重的会以“错误采购”而终止贷款的支付。而不是像国内有些项目,对业主行为的监督是很不力的。

同时要注意保密,问题澄清过程中要充分尊重供应商的合法权益,注意保护投标供应商的商业秘密,既要把模糊的问题澄清,也不可将事关供应商生存发展的秘密公之于众。

第四,实行了正确的招标、评标和授标过程和合理的资格预审和评标方法。

第五,实行了真正的知识管理.

我们应该乘首届高层论坛的东风,认真学习世界银行等等采购招标的真正“国际惯例”,来健全有关制度,完善我们的招标投标工作。

不要仅仅强调学习什么“标业”了。招标工作只是项目管理中的一个环节,只是工商管理课程的“采购“的一种方式;当然,对于公共采购或者说政府采购,它是一种主要的方式。从事招标工作,很多情形下,需要的是一种综合专业技术、贸易知识、法律法规等等的一种”职业资格”或者说能力。招标代理,也不应当仅仅是招标程序上的代理,而是对相关过程的一种“咨询服务”。

不能再“就招标谈招标”了!我们应该把“招标”这个环节,看成是整个项目管理中的一部分,从而全过程的实现有效的投资使用管理以及监督,实现更有效的“节约和效益”的统一;同时,更好的和国际上的招标投标“接轨”!

admin 企业概况 , , , , ,

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注