“互联网+”招标采购行动趋势

山西正大方工程项目管理有限公司受山西省烟草公司长治市公司的委托,对物流中心消防系统维修项目进行国内公开招标,择优选定承包人,现将有关事宜公告如下:

采购招标文件范本(简称“文件范本”)是规范政府采购活动的规范化、标准化、专业化的文件。讨论制定文件范本的原则这个话题,对组织制定文件范本活动有重要的现实意义。

——重构招标采购市场一体化公平竞争机制

一、项目概况:

范本是规范采购的重要手段

一、公共资源交易基本属性

1、项目名称:物流中心消防系统维修项目

众所周知,编制招标文件是政府采购项目操作运行活动的第一环。招标文件的作用是阐明采购人在购买方面的要求,提出对供应商资格条件的要求,通报采购程序和评标办法,并确定订立合同的条件等。它既是投标人编制投标文件的依据,也是集中采购机构组织采购活动、评标委员会进行评标、确定采购结果的主要依据,又是采购人与中标人签订合同的基础。

《中共中央办公厅国务院办公厅关于创新政府配置资源方式的指导意见》,公共资源应当创新配置方式,要遵循价值规律,充分发挥市场机制作用,实现资源配置效益最大化和效率最优化。同时,国家发展改革委等有关部委制定印发《公共资源交易平台管理暂行办法》并大力推进实施《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》。为此,我们十分需要从公共资源交易的基本属性要求出发系统理解和正确把握“互联网+”招标采购行动的目标趋势。

2、招标单位:山西省烟草公司长治市公司

提起招标文件必然会牵扯到文件范本,这就会引发如下几个问题:什么是文件范本?为什么要制定文件范本?文件范本有什么用?

社会属性—公共资源配置要求市场主体按照公开、公平、公正和诚信守法的原则竞争交易,保证资源配置效率效益、安全和廉洁,接受政府和社会公众监督。

3、招标编号:SXZDF20140523

1.文件范本的概念

自然属性—这是交易的本质属性,应通过科学公正比较,优化选择专业匹配、能力合格、保证资源性能与质量、物合所需、物有所值的交易对象。

4、资金来源:企业自筹

采购招标文件范本,是指在编制政府采购招标文件时可作示范的实用性样本。通俗地说:是给编写招标文件的人一个预先制作好的模板。

公共工程交易特性—按工程单个特性需求完成一次非通用、非现货、非现钱、非现时的专业化定制方案交易。需要通过工程技术经济要素的科学、公正比较评价,优化选择专业能力合格匹配、可靠可信的工程承包定制合作伙伴,及其工程质量、价格、环保、安全等可靠可行的工程设计与施工定制方案。工程交易双方均需考察评价对方合作履行定制合同所需要的相应资格能力、权利、信用和责任。这是工程电子招标投标交易与电子商务或竞价拍卖的钱货两清交易的最大区别,也是电子招标投标交易平台不应当仅仅是完成简单交易流程,而必须满足个性化需求,坚持专业化和智能化发展的基因。

5、招标内容:1)消防自动报警系统线路整合;

  1. 为什么要制定文件范本

整合规范公共资源交易应当遵循上述基本属性要求。禁止无视公共资源交易的社会属性,规避行政和社会监督,暗箱操作、违法交易;也不能沿袭传统行政审批监管方式,削弱和取代市场主体应有的权利地位和信用责任约束;更不能漠视项目交易的自然属性需求,舍本求末,流于交易形式程序。为此,创新规范公共资源交易配置机制,迫切需要转变传统行政监管的职能和方式,建立社会公众监督和市场诚信自律机制,确立市场主体地位和法律责任,回归项目交易自然本质属性要求。实现这些目标的基础条件和可行路径就是需要通过互联网融合公共资源交易体系,建立全国开放互联、动态聚合、一体共享的市场信息公共服务体系。这是“互联网+招标采购”行动的基本目标和核心价值。

2)仓库顶部消防水箱间安装消防稳压系统;

这是政府采购制度改革以来业内比较关注和经常议论的一个话题。对此业内有如下认识:招标文件不规范会产生多种后果。招标文件的不规范常常使得政府采购的效率大打折扣,增加了企业投标的困难、导致质疑投诉增多;如果没有统一的规范,招标文件会更多地体现采购人的个人目的,从而容易滋生腐败;招标文件不规范会导致政府采购结果的不公正,从而影响政府采购的信誉。此外,在实际工作中如果没有文件范本,即使在同一集中采购机构内也可能出现不同的经办人对同类采购项目或同一采购项目编写的招标文件差异很大甚至出现质的区别的情形。没有文件范本,凭个人经验和积累来编写招标文件,顾此失彼、漏洞百出的情况会经常发生。上述情形下,依法采购、规范采购的目标根本无法实现。由此可见文件范本的重要及其对政府采购实际工作所产生的作用和影响。

二、建立市场信息一体开放与互联共享体系

3)超细干粉灭火系统的警报系统;

  1. 文件范本的作用

招标投标市场信息长期处于碎片、静态、定向、失真、分割、封闭的纸质传递状态,因此招标投标市场主体、监管部门和社会公众常常无法实时客观识别、评价、监督和追溯跨行业跨地区动态流动的市场交易主体的真实身份资格、要素配置、业绩能力及行为信用。以致招标投标交易失误、失实、失信事件始终高举不下。同时,行政条块分割体系又利用和放大了纸质信息隔离和封闭市场的状态,继而扩大了行政权力对于市场交易的干预,并削弱了法律、信用及其合同对于市场交易的约束力。为此,传统纸质信息传播体系不仅无法适应全国招标投标市场统一开放、公平竞争的需要,却为市场信用缺失、弄虚作假、违法交易行为留下了无限机会空间。

4)超细干粉灭火药剂更换;

概括起来主要有三个方面:第一,文件范本是编制招标文件的基础,制定文件范本是政府采购业务工作中的基础性工作;第二,制定文件范本是集中采购机构组织实施政府采购活动走向规范化、标准化的一个重要标志,是规范政府采购行为的一个重要环节;第三,制定统一的文件范本,可以减少编制招标文件时的差错,提高政府采购前期工作的效率,实现招标文件规范化,是提高政府采购活动质量的客观需要。

招标投标市场公开、公平、公正和诚信的竞争原则,与互联网开放、互联、透明、协同、共享特征,天然具有融合共生的共同基础和价值目标。两者创新融合一体,才能构建电子招标投标技术反腐和专业化交易相互兼容统一的体系,才能通过建立供给电子招标投标系统网络一体互联、动态聚合、公开共享、数据留痕、永久追溯和大数据智能分析的市场信息公共服务体系,突破传统市场信息体系条块分割、失真、封闭、单向、静态的困境,实现社会公众有效监督、遏制和消除暗箱操作、弄虚作假、违法失信、伪币驱逐良币等市场扭曲现象,实现“互联网”+招标采购行动目标,建立一体开放、公平竞争的市场交易秩序。

5)消防泵联动。

制定文件范本的基本原则

图片 1

6、标段划分:按一个标段组织招标

制定文件范本的原则是指在制定文件范本时的指导思想和编写文件范本过程中处理相关事项、问题的准则,是组织制定科学的文件范本时不可缺少的重要保障。制定文件范本应以“文件要素”为基础和指导,遵循以下原则。

按照《电子招标投标办法》的制度设计,电子招标投标系统按功能划分为三大平台架构:

7、工期:30天

1.充分体现国家法规政策

▶交易平台:使用数据电文形式完成招标投标交易全流程的技术载体。有三类主体建设运营交易平台,依据技术和数据标准建设运营,开放对接、平等竞争,招标人自主选择。按照市场化专业化集约化方向发展。

二、投标人资格条件:

文件范本既然是日常编制招标文件时的示范性样本,它的内涵必须全面反映和执行我国政府采购方面的法律、法规及政策,相关法律、法规及政策能以文件范本为载体充分体现到采购活动的各个环节中。其中,合格供应商的资格条件、采购的商品、评标程序、评标办法等标书的主要内容部分更应达到上述要求。当其他方面的法律、法规、政策与政府采购的有矛盾和冲突时应以政府采购的为准;国际惯例、“世界银行范本”只能作为编制招标文件的借鉴与参考,不能作为影响政府采购的法律、法规、政策施行的依据和理由。

▶公共服务平台:通过互联网跨行业、跨地区连接电子交易平台、行政监督平台,动态交互、一体共享市场交易信息的枢纽。提供交易信息、技术和专业的公共服务产品。坚持“政府主导、共建共享、公益服务”原则,定位“交易平台枢纽,公共信息载体,身份互认桥梁,行政监管依托”。实现市场信息共享和社会监督公共资源交易。国家、省和市三层公共服务平台。

1)投标人必须是具有独立法人资格,具有消防设施工程专业承包叁级及其以上资质的企业。

2.简便、易读和完整

▶行政监督平台:行政监督部门通过公共服务平台枢纽连接交易平台,对相关招标投标交易项目在线实时行使监督职责,接受交易投诉举报,下达监督处罚指令的信息窗口。可以与公共服务平台合并建设运行。

2)2)无行贿犯罪行为证明资料(以检察机关开标前两个月出具的行贿犯罪档案查询结果的证明为准)。

文件范本应使编制招标文件工作更加简要方便,辽宁省政府采购中心在对文件范本作第二次修订时,着重解决以往存在的同一内容在招标文件中反复出现的问题。例如:“合格供应商的资格要求”在招标文件中的“招标公告”、“投标人须知”、“投标文件格式”、“评标办法”等部分重复出现,这些是日常招标文件修改过程中很容易出现的差错。因此,对原用文件范本(原用文件范本是以“世界银行范本”为基础制定的)在结构上作了较大的调整和修订,改原用文件范本的“正文加前附表”的结构为现用文件范本的“正文和附件”结构:“正文部分”的内容对具体项目针对性强,属于供应商应知、应会和必须认真解读、应答的内容;附件部分的内容属于常识性、共性的内容,不需要供应商每次参加投标都进行阅读,日常掌握了,投标时就不会出差错。同时,基本做到同一内容在文件范本中通常只出现一次,最多不超过二次,使招标文件日常编制工作简便、易操作,也减少了采购人会审招标文件稿件和供应商阅读招标文件的时间;修订后的招标文件范本的纸质文件由过去的四十多页减少到二十页左右,提高了效率,节约了社会资源和物耗。在对文件范本作第三次修订时,内容进一步精炼,章节更加简要。

1、促进行政监管职能与方式转变

三、报名须知:投标人须携带法人证明或法人委托书、法人及被委托人身份证、营业执照、税务登记证、组织机构代码证、企业资质证书、安全生产许可证、项目经理的注册建造师资格证书、无行贿犯罪行为证明资料的原件及其加盖公章的复印件两套进行报名登记并领取招标文件。

文件范本内容保持完整、清晰。例如:“投标文件格式及内容”设计上应注意表与表之间的钩稽关系或相关关系,同一内容或指标应避免重复表述或填写,作好提示或填写说明,不能引导投标人犯低级错误;“投标人须知”应将政府采购项目的有关概念、规则、运行程序和注意事项等方面的内容表述完整、准确,起到政府采购“小百科全书”的作用。

地方和行业公共资源招标投标交易的行政监管体系长期各自为政、条块分割、规则炯异、管办不分、多头管理、责任不明、违法审批、越位监管的现状至今没有根本改观。这一行政监管体系既分割封闭了统一开放和公平竞争的市场交易体系,又限制和削弱了市场交易主体的自主权利、竞争能力、法律责任和信用自律,并难以建立政府与社会公众立体聚合监督及其联合惩戒机制,却为相关主体和监管单位弄虚作假、权力寻租并又推诿逃避相关责任提供了机会与条件。最终导致难以依法确立和清晰界定招标投标交易主体应有的权利并严格追究相应法律责任。这是招标投标市场一系列无序竞争交易现象的深层次根源。

四、投标报名及获取招标文件的时间和地点:

3.充分体现专业化

为此,规范公共资源招标投标交易秩序,必须借助融合互联网大数据的力量,支持和推动政府监管服务理念、职能和方式的转变,通过落实放管服要求,依法回归确立市场主体应有的权利和法律责任,消除行政条块分割市场和权力违法干预交易行为。通过建立供给电子招标投标系统网络客观记录、一体互联、实时交互、聚合共享、全程跟踪、在线通道、真实公开和永久留痕市场交易主体资格能力、业绩和行为信用的市场信息公共服务体系,为政府全面实行招标投标交易事中事后的在线、永久追溯监督和大数据智能分析监督以及市场主体交易信用监督,并充分发挥社会公众力量,立体聚合和依法监督规范行政行为奠定技术基础。

时间:2014年5月21日至5月27日(公休日、节假日除外),每日上午9:00—11:30,下午14:30—17:30;

以满足政府采购业务需要为前提,以制定不同采购方式的范本为基础,制定货物、工程、服务等不同类别采购行为的文件范本以及专业细化的文件范本。例如:货物类招标的计算机类、家具类、煤炭类、服装类等等专业文件范本。这样做,对提高招标文件编制质量,科学设置合格供应商资格条件、确定投标文件格式、设定评标办法及评标标准和细则、约定合同条款、编写投标人须知等采购活动中的关键性问题,可以起到关键性的作用。同时,对有效地避免、解决招标文件不规范所产生的采购效率打折扣、企业投标困难、质疑投诉多、偏向采购人个人目的、影响政府采购信誉等问题和后果,更具有针对性。

2、确立市场交易主体地位和法律责任

地点:山西正大方工程项目管理有限公司(长治市云步商业街5号楼4层11-4号401、403室)。

4.有利于信息化建设

确立市场主体交易地位和法律责任,是建立健全市场公平竞争和自主交易机制的必要条件。通过建立电子招标投标系统及其市场信息一体共享的公共服务以及社会公众立体聚合监督体系,既为政府简政放权,转变传统交易监管职能和方式,解除对市场主体微观交易行为的过度束缚;又可以有效消除市场交易主体弄虚作假,伪造资格能力业绩并逃避惩戒的机会空间。从而,为回归确立市场主体自主交易应有的权利地位、诚信自律、法律责任和社会监督约束,奠定了必要基础条件。同时,为消除地方违规设置“人面+书面”注册验证的准入方式,也为今后取消市场主体资质资格许可认定后,建立市场主体对交易对象能力信用实施自行评价、自行采信和自担风险的市场信用自律评价机制奠定了基础。

招标文件获取:招标文件每套售价叁佰元,售后不退。如需邮购招标文件的,需另加手续费100元。招标人在收到单位介绍信和邮购款后当日内寄送。

文件范本应考虑适应政府采购事业信息化建设发展的需要,对投标文件格式部分的内容尽量用表格方式表述,以适应投标文件网上传输、网上开评标的业务需要。同时,适应业务工作日常管理、统计评价、同类业务指标对比等方面的需要。

与此同时,应当加快培育和维护市场主体成为一个资格能力健全和交易行为自律规范的现代法人治理结构,能够按照交易项目自然属性的特定个性需求,依法行使招标投标交易中的决策权利并承担相应的技术、经济、法律风险和责任。

五、投标截止时间、开标时间及地点:见招标文件。

5.语言文字规范

三、建立市场化专业化电子招标投标交易机制

六、招标公告发布媒体:《山西招投标网》。

文件范本应体现中国文化和汉语写作规则,应解决编制招标文件过程中经常会出现的西文书写格式、电脑书写方式和西文直译所产生的生涩、难懂的表述方式等问题,对文件范本的字型、字号、页边距、行间距、书写格式和页码位置等应作出统一的要求,语言表述应准确,以充分体现政府采购的规范性。

按照公共资源交易的自然属性及工程交易的特性要求,工程招标投标需要按单个项目需求完成一次非通用、非现货、非现钱、非现时的专业化定制方案交易。因此工程电子招标投标交易,不同于通用现货电子商务的简单钱货两清交易,必须按照交易主体及其项目个性需求,完成工程项目设计施工定制方案及其技术、经济、管理、质量、安全等竞争要素的专业匹配、科学智能评价和优化选择交易。为此,“互联网+”招标采购相关政策均要求电子交易平台按照市场化、专业化方向发展,同时鼓励招标采购单位按照项目需求自主选择专业匹配的交易平台,限制政府部门垄断和指定交易平台包揽电子交易业务。这是电子招标投标交易发展的生命活力,也是招标投标制度的本质要求。

招标单位:山西省烟草公司长治市公司

无专业分工即无精准专业服务。电子交易平台专业化是工程建设管理市场化分工日趋精细基础上、满足招标投标专业精准以及智能化交易服务的需要,也是打破行政垄断、实现公平竞争、自主选择交易服务的需要。电子交易平台应当在全国网络体系内,按照市场需求合理布局与供应地区专业结构,每个地区不需要专业齐全;一个交易平台也不限于一个专业,目前可以设置二个以上相似专业,渐进深化,逐步向集约化发展。

联系人:黄鹏勇

各地区公共资源交易平台应当开放互联、公平竞争、自主选择和依法规范电子交易平台,并纳入公共资源交易服务和监督体系。公共资源交易服务机构所属的电子交易平台也应当从公共服务和监管体系中分离,并转向市场化专业化运营,目前至少可以向市场主体主动开放制作合成招标文件与清单报价等交易工具软件和数据接口,并逐步标准化。招标人或其代理服务机构可以结合自身定位自建、联建或者租赁使用电子交易平台,也可以选择研发和优化集成专业、轻便、低价的交易工具标准软件,并自行选择对接并提供交易服务的电子交易平台。由此,既可以实现招标采购代理服务电子化、专业化、个性化转型升级,又可以推动公共资源电子交易系统在现实基础上向市场化、专业化、集约化转型发展。

联系电话:0355-2112036

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招标代理机构:山西正大方工程项目管理有限公司

四、“互联网+”招标采购行动目标

联系人:王先生

▶市场交易信息互联互通无障碍——开放、实时、共享、一体化

联系电话:0351-878744915235580007

▶招标投标交易电子全流程无阻碍—易用、专业、高效、智能化

发布日期:2014年5月21日

▶市场交易依法平等竞争无壁垒——公平、公正、诚信、规范化

▶政府与公众在线监督无屏障———立体、留痕、透明、数字化

让我们积极贯彻响应“互联网+”战略行动,促进跨界互联、开放融合,一体共享,协同推动“互联网+招标采购”行动。我们深信,市场信息一体开放共享体系、招标投标运行机制、行政监督和社会监督体制、市场诚信自律体系都将在这一跨界融合行动中获得创新发展,实现绿色采购、依法招标、阳光交易。助力供给侧结构性改革和行业转型升级。这是建立统一开放、公平竞争、诚信守法现代市场体系的必然选择,也是实现依法治国、科技进步与经济社会发展的共同要求。

本文转自中国招标投标公共服务平台,并不代表中国(

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